在建材工業(yè)轉(zhuǎn)型升級向縱深轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵時期，加快淘汰落后產(chǎn)能步伐，完善和提高落后產(chǎn)能界定標準，適時修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2011年本）》（2013年修正），有利于遏制和化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾、遏制經(jīng)濟效益下滑。

　　為此，建議繼續(xù)推進原有的淘汰落后產(chǎn)能的政策實施；同時，堅持用能耗、排放、質(zhì)量等標準作為新的淘汰落后產(chǎn)能的標準：

　　一是根據(jù)新的落后產(chǎn)能界定標準，修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2011年本）》（2013年修正）。

　　建議2015年對《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2011年本）》（2013年修正）進行修訂，在目錄中除保留原有內(nèi)容外，新增加“淘汰達不到國家能耗標準、環(huán)保排放標準和質(zhì)量標準的水泥（含粉磨站）、平板玻璃生產(chǎn)線，淘汰達不到國家環(huán)保排放標準和質(zhì)量標準的特種水泥生產(chǎn)線”。

　　各省市主管部門參照新的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》，制定更高標準的本地區(qū)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》，提出淘汰落后產(chǎn)能的計劃和實施措施，并上報國家有關(guān)部門備案。

　　二是加強能耗測定和能效評價，嚴格執(zhí)行能耗標準。

　　水泥、平板玻璃企業(yè)要嚴格按照《水泥規(guī)范條件（2015年本）》、《平板玻璃規(guī)范條件（2014年本）》要求，企業(yè)自行定期報送單位產(chǎn)品能耗數(shù)據(jù)。政府主管部門可通過具有水泥企業(yè)能源審計資質(zhì)的第三方機構(gòu)進行協(xié)助核查，進行準確的產(chǎn)品能耗測定和能效評價，每年測定、評價兩次。對能耗不達標生產(chǎn)線，責令其在6個月內(nèi)進行技術(shù)改造。對于超過期限能耗仍然不達標的生產(chǎn)線，地方政府將其關(guān)閉。

　　三是實施污染物排放的實時監(jiān)控，嚴格執(zhí)行環(huán)保排放標準。

　　水泥、平板玻璃生產(chǎn)線要全部安裝在線污染物排放監(jiān)測裝置，并與政府相關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)，實施遠程實時監(jiān)督。對發(fā)現(xiàn)在線排放監(jiān)測不合格（按當日平均值）或政府部門抽查排放不合格的生產(chǎn)線（每年至少抽查三次），嚴格按規(guī)定進行環(huán)保處罰，并下達環(huán)保改造通知，要求限期整改。在整改期限內(nèi)，實施懲罰性排污費。對超過期限環(huán)保排放仍不合格的水泥生產(chǎn)線，地方政府要停止發(fā)放《排放污染物許可證》，并責令其關(guān)閉。

　　四是加大質(zhì)量監(jiān)管力度，嚴格執(zhí)行質(zhì)量標準。

　　由政府部門委托有水泥、平板玻璃產(chǎn)品檢驗資質(zhì)的機構(gòu)，加強對水泥產(chǎn)品質(zhì)量的檢查頻次，重點檢查規(guī)模小、環(huán)保和能耗不易達標的生產(chǎn)線（每年至少抽查三次）。對檢查出質(zhì)量不合格且經(jīng)整改后仍達不到要求的生產(chǎn)線，政府部門要責令其關(guān)閉。

　　五是委托獨立第三方專業(yè)機構(gòu)檢測和評價。

　　選擇有資質(zhì)的獨立第三方專業(yè)機構(gòu)，統(tǒng)一開展能耗、污染物排放和產(chǎn)品質(zhì)量檢測與評價，為行政主管部門提供數(shù)據(jù)和依據(jù)。政府主管部門根據(jù)第三方數(shù)據(jù)，明確與推進淘汰落后生產(chǎn)線的時限并跟蹤實施。另外，要設(shè)立專項資金支撐第三方機構(gòu)的運行，同時對第三方機構(gòu)要建立規(guī)則清晰的制度，保證第三方的公平性。

　　六是建立有效的淘汰落后產(chǎn)能的機制。

　　為確保淘汰落后產(chǎn)能的順利進行，建議對屬于淘汰的水泥、平板玻璃生產(chǎn)線，由地方政府主管部門將其列入淘汰名單，明確淘汰的時間、責任人，并聯(lián)合當?shù)赜嘘P(guān)金融、電力部門，在6個月內(nèi)采取對企業(yè)停止貸款、停止能源供應(yīng)等有效措施，確保淘汰落后水泥生產(chǎn)線順利完成。

　　此外，中國建筑材料聯(lián)合會還就推廣利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾，提出了制定出臺水泥窯協(xié)同處置生活垃圾補貼指導價格、調(diào)整補充增加水泥窯協(xié)同處置項目同樣享受其它處置垃圾方式的減免稅率政策、對水泥窯協(xié)同處置項目建設(shè)給予資金列項的支持與優(yōu)惠、將水泥窯協(xié)同處置技術(shù)和推廣納入國家和各地“十三五”相關(guān)規(guī)劃等四方面政策建議。在推進水泥、玻璃和建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)企業(yè)兼并重組方面，提出了進一步加大金融、財政、稅收政策對兼并重組的支持力度的政策建議。